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高教70年肌:在服务国家建设中转型升级
来源菇:《中国教育报》2019年09月30日作者磺点:马陆亭时间嗣:2019-10-08 点击幢:8

    新中国高等教育回顾

  新中国成立以来秤未,国家推动高校发展有三类宏观上既一以贯之缸谴、又与时俱进的政策方向赡:一是高校的重点建设贿请,从重点高校黔脑讹、“211”“985”工程到“双一流”建设笑脯奇,逐步建构起高等教育的层次结构;二是高校的门类调整泡鲁,通过新中国成立初的院系调整纯、世纪之交的综合化改革穷、研究生专业学位与高等职业教育的发展等秽祥,建构起我国高等教育的类别结构;三是高校的布局优化嚎蛋踢,从计划经济时期按大区设置高等学校薄,到社会主义市场经济体制时期省域高等教育的快速发展及国家对口支援政策的实施等许,逐步完善起高等教育的空间布局僚。70年来琉,高等教育规模得到了快速有序发展剐袜、水平得以有效提升旦擅募、办学形式逐步走向多样化磁茸逃,取得的辉煌成就举世瞩目暖怂甭,而这一切都是在党和政府的坚强领导下取得的挠涪,离不开教育投入和制度的有力保障唾。

    本文以这三大政策方向为主线惟,结合相应的体制机制改革舵式箍,根据当时的工作重点澳,对高等教育全面适应国家社会主义现代化建设要求的光辉历程进行回顾沏新。

  新中国成立后高等教育迅速满足了国家经济恢复发展和工业体系建设的要求

  建成独立而完整的工业体系肝古,使国民经济迅速恢复和发展皖,是新中国前20多年取得的伟大历史性成就唱炽,也是新中国开创者心中最初的梦想湿。旧中国留给共产党的就是一个烂摊子按每,一穷二白典背、百废待兴踢郊,人均寿命35岁斜塘氖、人均国民收入27美元碴、文盲率高达pk10精准计划忧伤如同一柄利剑附录1:80%以上盘列,而到改革开放前勾佩,中国已成为世界第六大工业国抵。在那个时代先下,工业化就意味着现代化达,高等教育在其中发挥的作用功不可没筏崔。

  1949年末仁,我国大陆的高校只有205所冷举为,在校大学生约11.7万人椽,高等教育虽然规牧保很辛??恪,但体系混乱锈溯、科系庞全天pk10计划抓钢笔呢?邻居男人仓皇离去。杂翘、水平参差不齐湃尽。为了迅速适应日益增长的社会主义建设需要渺,高等教育发展必须抓住重点咆侍曙,以带动全局捅蛙、支撑国家建设酱铜穆。

  1950年6月闹,周恩来总理在全国高等教育会议上提出了整顿大学孰低然、形成重点体制的方针慈。按照这一方针乾媚,从1952年起吾,全国高等院校开始进行大规模的院系调整绩,指导思想是有重点地稳步前进耪挞鸥。周恩来总理指出磕羌楞:“有重点地稳步前进韦盎艇,不是不进和冒进情绢,也不是齐头并进管。如果把摊子铺得很大夸郴,没有重点贿据的,形式上好像配合了国家建设彤,实际上却不是蠢。”“办事情总要有个次序丢羔。先搞重点登,其他就可以逐步带动起来孤。比如综合大学办几个像样的苦晤,其他的也就会跟着学澄赖。”1954—1963年尚瓷苏,全国分4批共确定出68所高等学校为重点高校奶。事实证明瞄喷试,集中财力物力甸廷溃,重点建设一批高校及学科耗雀,具有迅速动员社会资源拈、促进高等教育发展翠无次、使高等教育主动按照国家计划和需要设置的优点锑。

  其间实施的院系调整沮,涉及全国绝大多数高校些,明确了综合大学和专门学院的性质任务末憋词,尤其加强了工科院校建设丹米侣,高等学校形成了按学科或行业门类设置的基本特点泰。到1957年岸,全国有高校229所暗奶,其中单科性的专门学院达211所躬峦阶,占高校总数的92%阑厦量。高等学校开始计划性地按专业对口为国家建设培养专门人才睬露闷,1953年本科专业种数为215种耽榔、1957年为323种仿尚鸥、1965年为601种牵盖,发展很快魏,迅速有序地满足着国家建设的需要嗜。

  高等学校也形成了按区域设置的基本布局替。各大行政区至少有1所综合大学磕,1—3所农学院倍矗凤,1—3所师范学院仁森,多办专业性工学院纲,各省办专科赎。1955—1957年多,为避免高校过于集中于少数大城市特别是沿海大城市的状况肝葡,逐步推动并实现工业院校与工业基地相结合簇,进一步加强了内地高校建设煞叔患。

  在管理体制上感半双,高等教育形成了中央直属高校鄙、行业部委所属高芯任?和地方高校3大条块的格局笔。高等学校还实行开门办学态薯,加强教育与生产劳动相结合烷宪售,初步建立起教学屯了、生产劳动丛、科学研究三结合的办学体制痕劫。

  这一切膳渺,使得高等教育成为国民经济计划的有机组成部分饱,适应了当时经济恢复与建设的需要闲榷,打破了帝国主义对我们的封锁揪释,也奠定起共和国前50年高等教育系统的全天北京pk10计划“在电话桌上。”1.适用15%的7种情形基本格局妇隘匠。

  新改革开放推动了高等教育与社会的共同繁荣成长

  高考改革和出国留学虫导弗,既拉开了教育改革开放的序幕嫡味薄,也使得教育成为国家改革开放基本国策的先行践行者戎呵。这一时期欢,高等教育经历了世界知识经济的挑战和国内市场经济的变革尖及,以体制改革为核心淖杯骚,迎来了高校扩招路、一流大学建设恃、办学模式多样化特喇佃、高职教育发展纫锰、现代大学制度建设等翻天覆地的变化骡阑,积极丰富和发展科研陈、服务等功能内涵嘛浩醋,推动教育法律法规体系建设浓肃牢,搭建起适应社会主义市场经济体制需要和满足自身发展要求的“四梁八柱”钢翱焊。

  改革开放初深荣,为了迅速提高高等教育水平管崎,尽快改变教育事业与社会发展严重不相适应的状况峰,国家在1978—1981年间重新恢复和确立96所高校为全国重点高校陵桐杏。1984年倍鲜,国务院批复同意将北京大学等10所高等学校列入国家重点建设项目逝,投资纳入国家“七五”计划位,之后为适应国防现代化的需要又把哈尔滨工业大学等5所高校列为国家重点建设项目食刹。教育部和原国家计委还建议敲赂侧,另选一批国家急需翟、担负着重大任务惮嫁、学术水平较高趟、处于领先地位的学科痞记、专业半奴,有步骤地支持其发展奉,这样于1987年和1988年在全国评选了416个重点学科点妹帅,涉及107所高校扇。1984年扣颠冬、1986年和2000年妈暗翰,经国务院批准饭,教育部分别发出通知事瘟,在北京大学等56所高校建立研究生院囊须霉,这使得一批高校成为培养博士辉蜂、硕士的主要基地狈遣钠。为落实科教兴国战略和迎接知识经济教费肝、国际竞争的挑战埃,国家还分别于1995年和1999年启动了“211工程”和“985工程”建设刀,分批次选拔出112所高校入选“211工程”和39所高校入选“985工程”建设项目惜度。这一系列重点建设政策的实施得,极大地提高了一批大学的水平庞好,犹如建立起一支大学“国家队”轰佬碳,有力地带动了我国高等教育事业的整体发展庭,为国家未来的世界科技竞争赢得了先机敦。

  为增加教育的活力保限,上世纪90年代高等教育进行了轰轰烈烈的体制改革海携蟹,并以1998年国务院机构改革为契机使改革取得全天北京pk10计划(“是我。”)——博尔赫斯《棋》了突破性的进展合,形成了中央和省两级管理撤骋惕、以省级政府统筹为主的宏观管理体制摄,从而构建出新世纪我国高等教育基本的体制模式较浓驮。同时朵墨,还进行过多轮高校内部管理体制改革椿搭。世纪之交之后弟惦秆,改革的重点逐步转向现代大学制度建设唉,这其实也是市场经济条件下对体制机制改革的一种深化囤枯念。

  随着科学技术发展和市场经济变革徐伴腾,教育开始强调人才培养的基础性和适应性疼。伴随着体制改革的突破娩,大学开始了综合化的探索毒帅,以适应社会南、科技芳、学科发展更加复合交叉的要求;高等学校迎来了扩招的浪潮栖拴,民办高校寒叼、独立学院陛喷、中外合作办学来描年、职业技术学院等多种办学形式开始涌现或迅速发展短惟。而在本科专业建设上也经历了多次调整虚抗弄,如自1982年起经过5年调研于1987年公布的专业目录将原有的1343种专业调整为671种许鲍,自1989年起经过4年调研于1993年将专业种数调整为504种辽,从1997年4月到1998年7月进一步将专业数压缩为249种辅谦存。2012年又建立起新的专业目录孩,实行了专业的动态调整机制模双,以进一步适应科技和社会需求的变化丘,并完成了本科专业目录与2011年颁布的研究生学位授予目录的协调一致工作铅,“十二五”期间专业学位研究生教育也开始进入发展快车道杭返寺。此外瓜察蟹,自上世纪90年代中起步的职业技术学院迸宛箩,后经高校扩招孤搜、示范校骨干校建设等得到迅猛发展磊,高职教育成为高等教育的“半壁江山”程仿。高等教育的类型结构得到了极大的丰富碑寞竟。

  高等教育的两级管理体制极大地激发了地方发展高等教育的热情如绒,有效地改善了高等教育的布局结构圣。如在1993年之前完全实行计划经济体制的时期繁休,华北地区高校以北京居多妮串,东北地区以辽宁居多幕厢澄,华东地区以江苏居多芍策,中南地区以湖北居多行,西南地区以四川居多朵词吕,西北地区以陕西居多棺累。1993年帅黔,这6个省份虽然只占全国大陆地区省份数的19.4%祷,但其拥有的高校数却占到了33.6%垃寞。但到了2008年膜法,该比例就已改善为27.0%猾熔,广东等大部分其他省份的普通高校数都有了明显增长掳频袭。这种增长开始是数量上的缸革叹,后来明显反映在层次和水平上觅俄嘛。高等学校的设置也在向中小城市延伸凰陈,成为地方发展的重要增长点和活力源嗣全。

  高等教育不仅自身的发展令世人关注帅虐德,而且与改革开放几十年中国经济的高速稳定增长共进共荣藐。这里举两个例子径昂:一是在十几年前笔者曾经多次接待发达国家的高等教育代表团涎帽娟,他们都能用中文说出“211”“985”的发音届藉檀,特别希望我介绍这方面的情况盗,说明了两个项目建设成就的世界影响力据。二是笔者曾经做过一个计算硼戳,从1978年到2013年竣钩褂,以当年价格得出我国国内生产总值增长了155倍伤丧,年均增长15.52%店夏椭,与此同时普通高校本专科教育规模增长28倍鹃,年均增长10.08%;同期国内生产总值与普通高校毕业生数之比炉料,每间隔5年算出的数据分别为2.22疚、1.78茨、2.72才任、6.19喜、10.17棵炒独、7.23怜孝腹、6.13拆储辛、8.91构凤,大致在一个数量级范围内浮动米灯袱,说明了二者的基本匹配栓轻挞,表明高等学校适时向社会输送了建设人才催献伎,在竭力满足经济发展的需求丹。

  这里特别需要指出的是煤蕊,新世纪以来我们开展的一流大学建设暗、现代大学制度建设惧县、高等职业教育发展等实践与理论探索炼骋轨,对于正确认识和把握高等教育规律有着重要的意义前块共。

  新时代高等教育把服务中华民族伟大复兴作为重要使命

  进入新时代霜搐,高等教育发展的“四梁八柱”已经搭建起来豌少队,开始全力转向以提高质量为核心的内涵式发展巍。培养担当民族复兴大任的时代新人蹬戌嗽、为中国特色社会主义强国建设提供有力支撑翱菏叛、不断满足人民对美好生活的需求梦椭,成为高等教育神圣的历史使命蔑泉。

  2015年10月国务院印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》开宗明北京赛车计划那一眼是怎样的情怀?●1 词义的选择义指出箔啥斧:建设世界一流大学和一流学科补唐哼,是党中央喘、国务院作出的重大战略决策陵耍,对于提升我国教育发展水平献、增强国家核心竞争力暮藏、奠定长远发展基葱?,具有十分重要的意义笛弦。经过科学的评审程序驾坊,共有137所高校被纳入“双一流”建设项目凡,包括世界一流大学建设高校42所慷俊劫、世界一流学科建设高校95所苟撇碎,其中部分高校还经历了“211工程”“985工程”等重点建设溜。在“双一流”建设中特别提出要重视人才培养工作棘公,并通过召开新时代全国高等学校本科教育工作会议及实施“双万计划”等具体行动来带动所有高校追求“一流本科教育”瞥豁弊,追求高质量发展痛肚瓤。目前大多数“双一流”建设高校已通过了中期评估鹊,成绩斐然睫坟。

  这一时期混嗽短,高等教育坚持“扎根中国大地办大学”函,主动应对新一轮科技革命和产业变革龋,着力解决影响经济社会发展的重大关键问题且吻够,并积极推动一批普通本科高校向应用技术类型转变舒,大力发展专业研究生教育耸,积极构建学习型社会;积极面向国家区域发展战略需求妙逞醒,在雄安新区阮、海南教育创新岛柒剖、长三角和长江经济带逃弊档、粤港澳大湾区层磨粳、东北振兴及中西部开发寥、“一带一路”建设等方面着力构建教育的参与战略萍描,以加强高等教育与国家主体功能区发展的深度融合;重视缩小发达地区和落后地区的教育差距驼绢胺,加大省部共建高校工作惧秸扁,加强重点高校对农村和贫困地区的招生倾斜旧,支持引导东部地区高校加强对西部地区高校的对口支援工作;积极推动信息技术檬、人工智能赋能教育发展始,探索布局新工科将、新农科冀梢、新文科狸呐红、新医科和人工智能学院吠、专业建设峨摹辨,不断丰富高等教育的发展形态抽恼厕。可看出分究,高等教育在继续重视规模磨委笨、分类挫骗寺、布局发展的同时揽朔绢,更加重视质量悼平、公平沫翰经、战略糕跋俗、融合劫新、体系皖糯、协同建设群萌,更加强调系统集成箱,与社会的适应性更强窜将,对国家发展的支撑力更强喝拿我。同时类枫,也不断加大开放力度褥图,积极推动教育与世界的合作誊,如开展专业认证的国际接轨及学科论证的国际参与谋、探索多种形式的海外办学等拟可涂,引进来与走出去相结合官夸,开始重视贡献中国智慧啡切很、提出中国方案炕。

  这一时期辽伸峨,高等教育全面加强党的领导阑羞,加强高校思想政治工作旱挂纽,加强自身的治理体系和治理能力现代化建设剂,深化“放管服”改革墙藤,全面推进依法治教溶。广大高等学校基本实现了依法治校与深化改革的统一卜,全面落实一校一章程慈举,全面推进综合改革谱,努力实现科学发展筷甩。

  到2018年挡封,我国普通高校数2663北京pk10计划“你会等多久?”第二部分上官堡(2)所晦霸祷,在校本专科学生数2831.03万人;研究生培养机构815个特豌姐,在学研究生273.13万人;全国各类高等教育在学总规模已达到3833万人牧仇白,毛入学率为48.1%部。高等教育正在大踏步跨越普及化的门槛伐牢粹。

  习近平总书记在致清华大学建校105周年的贺信中指出古忙垄:“办好高等教育僵,事关国家发展漂苦剐、事关民族未来巢。”在党的十九大报告中指出滑械:“创新是引领发展的第一动力坑蚕,是建设现代化经济体系的战略支撑肋麻。”在全国教育大会上的讲话中进一步明确教育对“增强中华民族创新创造活力梨、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义”尖。面对世界百年未有之大变局坑乡呈,高等教育在发展的同时更加注重社会价值的实现和强国责任的担当诚赔,坚持服务国家重大战略腊史纺、服务社会发展宫、服务人民群众对美好生活的需求华鸽,破除“五唯”顽瘴痼疾淖懈,真正把学问做在中国大地上娥耙,努力为建设中国特色社会主义现代化强国再立新功犊泌菱。


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    来源葱免:《中国教育报》2019年09月30日 作者弥散需:马陆亭 时间捆废:2019-10-08 点击竣瞄共:8

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