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高等教育改革的“双重属性”与动力机制优化
来源剔肪:《中国高教研究》2019年第8期作者夯:刘国瑞时间券扣:2019-09-26 点击密:1244

      我国改革开放的序幕开启于恢复高考和对外派遣留学生门膳,高等教育改革也曾是来自大学管理者的主动诉求咳沦菇。但随着改革开放的深入疯蚊,高等教育改革进入了“高原期”鞋擞,增量改革如“211工程”“985工程”建设等成效显著交疆辣,存量改革如管理体制等不尽如意;高等教育改革呈现出强烈的外部驱动特征钎汉青,基于大学自身逻辑的改革活力不足似际。近年来对高等教育改革的反思渐多烯,其中不乏真知灼见材,但在对改革的复杂性硼的疙、系统性和协同性的认识上还有进一步廓清的空间花被常。改革开放没有现成模式可以照搬斤未,必须采用实践绕丰楞、认识懒拟锚、再实践辫遂氰、再认识的方法论谴鳖钾。而对高等教育改革属性的再认识及对改革动力机制的再设计澄破,无疑是把高等教育改革推向深入的重要逻辑起点和有效抓手牧。
  一恃、高等教育改革“双重属性”的认识逻辑
  在高等教育与社会大系统的关系上解,有三个重要的认识逻辑翱爬恢:一是教育特别是高等教育的“双重属性论”漂酪,即教育既有经济基础的属性胜,又有上层建筑的属性;既有经济的功能蔷,又有政治藕期俊、文化的功能穆佰。二是约翰·S·布鲁贝克提出的基于认识论和政治论的两种哲学逻辑建。三是伯顿·R·克拉克提出的政府检怂、市场漓、学术三角协调模式捣戏李。尽管有些学者对上述逻辑的全面性和适切性等提出质疑层,但他们仍然是当下最有效的分析工具颈,其所揭示的相互关系也仍然是当下现实的存在啥境昆。
  历史与现实都已经证明齿宏,改革的具体意蕴在政府皋、企业首幌稼、大学裳堪、社会组织等层面以及不同的行业领域息窖睡,会有很大的价值选择差异谭腥情。在政治遂扩、经济摄、教育办切堪、科技附小、文化等各项改革中吹尾,高等教育改革是比较特殊的领域遣通,具有相当的复杂性将。这种复杂性至少体现在三个方面胺楞恋:一是高等教育改革是利益聚合与冲突的焦点勿。现代大学承载了太多的重大责任与利益沤阮,既是国家利益与地方利益娃、政府利益与社会利益堪、群体利益与个体利益高度聚合的领域芳,也是传统利益与新生利益冲突的焦点之一钉谱洗。二是高等教育改革越来越面临尊重经济规律与遵循教育规律的协调问题佛伯。由人才培养规律费、学科建设规律弘、教师成长规律隆、科学研究规律等构成的高等教育内部规律与经济规律显著不同惕僳。现代高等教育日益受到经济规律的影响裸,但任何市场化取向的局部改革都可能会危及大学的本质属性镶伎僵,功利性需求与大学特性的冲突愈演愈烈庞累铺。三是高等教育改革始终面对着控制与自由的冲突查。随着知识和技术在国家治理和发展中战略地位的日益重要地蓉,无论是西方发达的市场经济国家俩,还是传统的中央集权制国家参莎,均加大了对高等教育的控制贿,在影响高等教育发展的政治力量匿、市场力量和学术力量三种基本力量中樊襄磨,政治力量和市场力量日益强势;另一方面胳,追求卓越的特性和促进人的全面发展的本质任务始终是大学的一种基因汤葡,大学具有在任何社会试梳、制度下及历史条件下都能存在的“自在”的独立性——总是具有自己的问题域与观念系统及其由此而衍生的一系列的管理机制和运行机制嫡彩拔,大学必须保持一定的自由度和自主性兼跺,才能发挥智力源畏突、思想库茹、航标灯等长久作用噶。控制与自由之间不但是永恒的矛盾贯,更会涉及放权幅度睛就疮、节奏妮会毕、方式等动态问题肝。在历史演进和现实发展的共同作用下藕,高等教育改革越来越具有从属性和独立性共存的“双重属性”挛。
  所谓从属性乃笨欢,是指高等教育改革在宏观层面上是政治妻擎缝、经济改革的组成部分蒜,政治弟串、经济改革规约着高等教育改革的方向缴、进程和节奏响。为维护现行的基本政治制度和经济制度服务澜莎亭,是高等教育改革的合法性前提;经济体制或政治体制的结构性改革筷地鳖,是推动高等教育体制做出顺应性变革的动力;政府日益成为推动高等教育改革的主体始港弹,外部驱动力是高等教育改革的主要动力源陵。19世纪末以来迷墟馅,世界高等教育经历了若干次重大转型长稠腊,从人类历史和国家发展的角度看踏撤绞,这些重大转型无不是在经济社会处于发展的关键时期发生的末毙辞。如德国为适应机器大工业发展及先进生产力对专门人才需求迅速增长的形势咳撇纯,创办了教学与科学研究相统一的新型柏林大学纺凄,拓展了大学的科学研究功能扛闷魄,重塑了大学的组织结构;美国为满足资本主义生产发展的新需要倦,通过《莫里尔法案》等催生了“康奈尔计划”和“威斯康星思想”藏函,拓展了大学的社会服务功能挝敞,强化了大学与社会的联系单径。尽管有学者认为“西方国家的高等教育改革往往发生在院校层面显,是高校自己推动和实施的改革”上狙,但没有哪次改革不受特定的外部因素影响贩逢居,而且至少上述两次重大改革是基于经济社会发展的逻辑而进行的豢。
  所谓独立性特质秋,是指高等教育改革具有基于教育内部规律和大学自身发展逻辑的独特领域和独特价值选择套纱。独立性改革的主要动力既可能来自于大学组织内在的生存谢凡、发展心艘孔、竞争的需要级,亦可能源于知识革命蹈肝、信息革命和人的发展诉求提高等因素的挑战惭。独立性改革是大学群体面临的共性问题与大学个体自主性实践的结合淮,是大学内部基于共同愿景的行政管理集体与学术联合体协同推动和实施的掠滤孰,在根本上是为了坚守大学的本质和更好地履行大学的职能颠。
  高等教育改革的从属性与独立性是矛盾的辩证统一体饭。从属性源于高等教育事业的社会属性狗负,改革的动力来自经济社会发展的需求釜,外部压力驱动是主要路径狸谱。独立性源于大学组织的学术特性示疵,改革的动力来自于人的全面发展的需求和大学自身发展的需求烹抛蓉,内生动力驱动是改革的主要路径裂黑辑。从属性改革框定了高等教育在国际国内环境和经济社会发展全局中的时空定位阔遁、责任使命与结构功能陛鞋,并为高等教育改革的实施赋予了合法性依据和资源性支撑傻茹。独立性改革维护了大学的本质属性闻捐髓,并为大学在复杂变革时代保持适应和坚守的平衡奠定了内在基础藉蓝浓。
  理论上凰咖,涉及高等教育管理体制杠、办学体制厢、投资体制等领域的改革脊贬腺,应属于从属性改革;涉及大学教学乏叼、教师速铺、科研等领域的改革势让,应属于独立性改革岛标匠。具体的情况咀辱,会因国情的不同而有很大差异缕。凝聚从属性与独立性改革共同愿景的是国家茬捷、民族利益接,这是主权国家下任何一项事业或任何一类组织必须遵守的基本法则抠攫。连接从属性与独立性改革的主要纽带是资源那梁吩,现代政府日益通过资源配置方式改革达到对大学的有效控制饯,大学作为高度资源依赖型的组织也日益强化了对政府的依赖揭。在强政府停、弱市场的体制下脸抬,从属性改革是强势的赴熬,独立性改革是弱势的鸽,即便是理论上应该属于独立性改革的领域旗促,也会受到政府的巨大影响目剔。
  从属性改革与独立性改革有共同的愿景懊吹瓜,也会有利益冲突嘘脐。当两者获取最大价值认同和实现步调协同时链实媳,改革就会取得最佳效益棱纬。但在实践中瞪胯藤,基于政治价值惶钡诉、经济价值的取向与大学的逻辑冀彪、学者的追求之间以及统一性要求与差异性实际之间的冲突滦,使得从属性改革与独立性改革之间不可避免地产生不协调围、不同步等现象坛颓。作为改革的实际责任主体坪略需,大学往往是被动的辣。大学的自由度与大学拥有的资源往往存在着负相关欧告趣,这种现象尖锐地展现了高等教育与外部各种利益主体和权力之间的矛盾关系咖蓬。
  二描、高等教育改革“双重属性”的中国实践
 〕疤锒ァ(一)高等教育改革的中国模式
  梳理过去40多年来我国高等教育改革脉络渴,可以清晰地看出其所具有的鲜明的双重属性特色谦,改革也在两条路径上展开吐里广。
  第一条路径是基于党的领导托探、政府主导奶苟、政策驱动骋必兜、舆论发动暇、组织动员割洁持、项目牵动藕雇仙、评估检查娠、自上而下涣挟蹋、由外到内的从属性改革路径坊。
  中国共产党始终是高等教育改革的领导核心逼。从《中共中央关于教育体制改革的决定》《中国教育改革和发展纲要》《中共中央国务院关于深化教育改革含拼虾,全面推进素质教育的决定》《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》到《中共中央关于深化教育体制机制改革的决定》《中共中央关于深化新时期教师队伍建设的意见》冉媚吞,高等教育改革始终是伴随着党在不同历史时期重点任务的变化和重大政策的调整而不断展开和深化的诧。党中央统一领导疼、省级党委承上启下恃辉苫、高校党委抓好落实宫惋绅,党的领导是高等教育改革得以不断深化的根本保证钠。
  政府始终是主导高等教育改革进程的决定力量鸥。我国的现代化进程属于典型的政府主导型逛临,政府的推进和引导在整个改革开放和建设现代化国家过程中都起到核心作用妻掸闻。国务院和省级政府羡叼,通过制定贯彻落实党中央战略部署的实施方案似募慨、细化具体领域的改革堂碎、加强教育法规建设极飘办、建立以评估和资源配置为杠杆的推进机制等措施惶祟,直接组织推进高等教育各项改革完,并通过五年发展规划明确不同阶段的主要目标诲毛、重点任务补鹅城。
  政策一直在推动高等教育改革中发挥着风向标畦戒、推动器的作用官撑。无论是党的领导还是行政主导呛,关于高等教育改革的目标设计宠捣鲁、主要任务兰侵疯、保障措施捌、刚性约束和激励措施等感成膏,主要是通过党中央国务院蒋、国务院部委陷飞、省委省政府出台的各种政策性文件部署实施枢葡。这些政策文件浇程缉,既是改革的目标设计令蕉敝、任务部署和行动路线图卜烈缔,亦是检查评价改革效果的标准模径。
  项目日益成为牵动改革的重要纽带僳。为满足国家战略需求墨、实现重大突破殴瀑,20世纪90年代以来悸,以“211工程”“985工程”“双一流”建设计划等为代表的一系列重大工程聚辜,以及“高校本科教学质量与教学改革工程”“研究生教育创新计划”“高校哲学社会科学繁荣计划”和“高校高层次创新人才计划”等一系列重点项目浦掠水,将绩效评价与资源配置相结合郎渴库,成为牵动高等教育改革发展的重大杠杆还。
  舆论发动与组织动员是中国特色社会主义制度下推进改革的重要优势糠娟。每一次重大改革任务出台后熟摄,都会通过各种媒体的宣传醒倦丁、解读等形成强大的舆论巢杩乩亍,使政策措施的精神最快速老绷叼、最广泛地得以传达李日。也都会通过召开各层次的会议宋吴落、培训等铂京,迅速地层层部署和落实韶纱,形成强大的组织力量冈。这种模式镶豌戏,也自然而然地使高等教育改革形成了自上而下牡胸短、由外而内的推进局面侥。
  第二条路径是由高校自主推动的独立性改革显。如在办学体制方面所进行的校企合作办学秤、中外合作办学变、校地合作办学讹、一校两制括、混合所有制二级学院等改革;在发展模式方面所进行的校产置换奋趣、一校多区等改革;在组织结构方面所进行的学部制舌坤崎、院系制蜂、柔性教学科研组织戒春、跨学科教学科研组织等改革;在教学方面进行的学分制衅荤、讲座制钱眉、本科生导师制淖犀、小学期制邦乡搭、跨学科(专业)培养权市、科教融合翅、产教融合等改革;在人事分配制度方面所进行的精简行政编制褪溜、教师聘任制墩纺、绩效奖励制度等改革阔瓤记。这些改革呈现以下特性浪侮:一是由点到面狼,即少数学校的创新型改革实践逐步被更多学校所模仿酱磨奇、借鉴措泵刮。二是自下而上抄,即学校层面的改革探索被政府部门认可并总结提炼后转化为政策悉捞羞。三是由内而外宏川,即学校的发展需求延展为更广领域的协同性改革儒,如高校为集聚资源离、提升竞争力等需要而进行的与科研院所敞、行业企业合作惫瓢床,逐步上升为科教融合风纺师、产教融合的跨领域协同改革模式联门。这些具有丰富多样性权、个性化色彩的改革实践必欧你,契合了大学个体的千差万别茄队誊。但由于大学个体资源禀赋和战略管理能力的差异龚任饱,也出现了系统性恫录蹈、持续性不够的问题辜康。一些极具创新性的改革斧羞,因为缺乏外部政策环境李,出现了“孤岛效应”帮裙青。一些移植于国外的改革模式胸宛,因水土不服论烂,未能落地生根乏商稿。
  从属性改革是主线擦雾,独立性改革是副线随焊。两条路径汇聚于有中国特色社会主义伟大事业的探索与实践堤,形成了党把方向绅猴虫、定政策诡滔拌、配干部傲恳、抓宣传僵,政府做规划淌堵、定项目番、配资源场力警、抓检查粪互,学校抓落实妓卵廊、出经验太阂,理论娇、道路惩秦凰、制度糕挺彩、文化层面的探索整体推进京导,统一要求与创新性实践有机结合的高等教育改革局面许。
 〉揖堑?(二)从属性主导的高等教育改革模式的有效性
  从属性主导的高等教育改革模式是符合我国国情的有效路径戮。一是高等教育改革与经济社会发展经历的几次重大转型紧密相关尝慨匣,早已不只是教育自身的事情惫肛,政府作为国家利益鞠立、民族利益的代表者嘉,主导重大转型期的各项改革是必然的勉扁。二是我国社会主义市场经济体制仍在完善过程中疟既计,政府是国家政治权力的实际掌握者琼松,是政治经济制度的建立者和各种政策法规的制定者锑栋,政府的主导本身也是高等教育改革具有合法性的保证酶。三是在过去的几十年里高等教育体制始终是改革的核心桃,这些作为生产关系和上层建筑层面的改革不突破篡景斧,基于大学自身逻辑的改革也难以进行斧购,而这一改革绝对不可能在高等教育系统内自行推进和完善酥嫉潦。四是破解高等教育发展的不平衡问题堕酬瘸,离不开中央与地方的协调;破解高等教育发展的不充分问题狗芬番,离不开政府脯室卧、社会孝茂、学校的协同;在一个发展中国家实现高等教育的有效发展岭童,必须发挥政府的主导作用踌。五是我国独特的民主集中制模式能够有效协调顶层设计与基层探索的关系律污熄,越来越广泛的专家参与决策的模式一定程度上保证了对教育规律的尊重;而政策制定之前的广泛调研既有效发掘了可推广的经验也聚焦了要解决的问题棠。从属性改革与独立性改革是相对的划分靖补,他们统一于中国特色社会主义伟大事业中皇幸蛇。
  从属性主导的高等教育改革模式在推动我国高等教育改革发展上发挥了巨大作用倦嘶。党的十一届三中全会以来丝砰,在重大经济社会转型的驱动下康同戎,以一系列重要政策文件为标志醒稳,高等教育改革在管理体制烽莲少、办学体制攻、投资体制慑、招生分配制度测拴、现代大学制度瞪次、教学制度等各方面逐渐展开木阑姑、持续深化墙,并取得了巨大成效擅股。打破了条块分割的管理体制鲤腊故,高等教育与区域经济社会发展的结合度显著提高托厕谜,地方高等教育取得重大发展;重点大学瓷存靛、重点学科建设取得重大成就狮凛,高等教育综合实力显著提高;打破政府包揽办学的格局洁,中外合作办学放慰俩、民办高等教育等成为重要的组成部分;高校办学自主权稳步扩大型评厦,发展活力不断增强;大学内部人事分配制度改革不断深化牛歧,教职工积极性得到有效激发;教学改革不断深入赌角,创新创业教育不断加强免脱款,人才培养质量稳步提高;对外开放呈现不断扩大深化的态势亩俺师,高等教育国际影响力显著增强络粟。没有改革开放倪,就没有在发展中国家建成世界第一高等教育规模大国的奇迹汲锰爬,也就不会有继续努力建设高等教育强国的自信夕帅。实践证明好,我国的高等教育改革模式是卓有成效的司。
 》贰(三)从属性主导的高等教育改革模式存在的主要问题
  由于我国的高等教育改革始终处于经济社会重大转型期磨冷骗,面对非常复杂的利益关系调整腹拓姑,高等教育的系统功能与大学职能之间又存在非完全重合性票,从属性主导的改革模式出现了一些新的有待解决的问题谜。诸如刑身绵:自上而下的改革娇,强调全国的一盘棋部署和统一性要求色,而对巨大的地区和校际差异照顾不足北便,导致地方政府与高等学校两个改革主体的积极性不高棠,出现了责任层层加码与动力层层衰减并存的现象;改革的民主程序与法治保障尚不完善腐比魄,尤其是在授权誓凸、履权和限权上存在制度性缺陷窗,中央与地方之间以及中央府、地方两个层面的政府部门之间缺乏更有效的协同疚危,教育改革政策之间以及教育与其他改革政策之间存在不对话凄桨、不搭桥的现象;改革利益主体之间的责权利关系分离袍,责任约束为主而利益驱动不足焚,国家利益与地方利益以及政府利益与学校利益瓦、企业利益理来篡、社会利益之间缺乏更有效的协调;出于部门利益和地方保护主义灯扁舅,政府在政策执行过程中的“变通”(既有积极意义上的政策变通和制度创新权,也有消极意义上的应付和走形式)等逐渐成为公开的秘密车段,一些地方或部门为改革而改革叹底懈,以文件代替改革实际行动;有些地方在深化高等教育“放管服”改革中出现了上放权下收权现象躺,通过绩效考核合同和资源配置杠杆俄,把下放的权力以新的方式重新聚拢在一起酷耍碎,规则制定权辛粳盆、资源配置权和评估检查权相结合署嚏控,事实上形成了更严格的控制阂喀辽。高等教育改革的本质是体制机制创新版男,而当下改革本身就面临着深层次的体制机制障碍龚。当前并不缺乏高等教育改革的动力拈垦,关键是如何将来自不同方面的改革诉求形成合力爸孩。优化高等教育改革的动力机制甜,已经成为增强改革设计合理性与推进有效性的必由之路愁愤码。
  三脖、基于“双重属性”的高等教育改革动力机制优化
  进入新时代宫病垒,高等教育改革已经从奔着问题去僧氓权、针对具体领域喘,进入到全面系统综合改革新阶段豆,高等教育改革与高等教育高质量发展的协调性要求更高校并惠,与高等教育国际化的互动关系正在加强谜,将面临更复杂的利益关系界耪。建构一个要素齐备潍、力量聚合拴、利益兼顾毯袱巨、协同共振的高等教育改革动力系统幢,优化高等教育改革的动力机制陪曝氰,需要在全面加强党的领导呐、全面推进依法治教与全面深化教育综合改革协调统一的总体框架下惜躲妈,重点关注以下主要问题阂。
 ∪盘俊(一)强化高等教育改革的系统思维
  深化高等教育改革仿,要统筹考虑经济发展炕、政治进步和人民诉求的变化与需要衡呻。经济发展需求是高等教育改革发展的重要动力杯牵,推进供给侧改革矫搂梁、实施创新驱动发展战略豹顶寺,必然催生高等教育服务理念拱、服务模式以及结构与功能等的深度变革睹零。政治始终是影响高等教育发展的重要力量拨锨,推进国家治理体系和治理能力现代化建设淬霸垢,必然对实现高等教育治理现代化提出同步的要求猴巫蔑。以人民为中心是高等教育发展的基本理念蒜尘巍,随着我国社会主要矛盾发展为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾萍搐巷,高等教育发展的价值选择钢俱颅、战略目标和重点任务也势必做出相应的调整侣掣。这三个需求是不断发展变化的绦畅,又是相互影响的迟侧,高等教育的改革也必须是系统的昧揩踌、整体的嘿、全面的透,仅仅着眼于某一需求的改革或者是将改革割裂开来的做法膏,必然导致碎片化狭继、循环式重复改革等低效结果枢。
  深化高等教育改革呻,要努力实现必要性稗辟、方向性与有效性的统一躺。改革的基本逻辑是当高等教育事业或大学组织面临巨大的生存板存为、发展嘛波困、稳定压力时韭壤沃,就要抓住制约功能惕事苦、效率等的因素官拖需,在体制峡、机制方面进行改革疾。高等教育改革 “改什么径倾夯、怎么改必须以是否符合完善和发展中国特色社会主义制度钾乘、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标为根本尺度”承喉,必须始终“坚持高等教育为人民服务驶马、为中国共产党治国理政服务睦冀墟、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务劝誓、为改革开放和社会主义现代化建设服务”的基本方向度憋素。高等教育改革主要是体制卵、机制层面的问题略,不能把什么都算作改革嚷逛蔽,更不能出现改革依赖兼。把什么都归于改革的做法娶翁撬,既有责任转移的嫌疑肉,也会将简单问题复杂化饲抱沦,造成某些问题悬置畅,久拖不决凤箱。
  深化高等教育改革嚏耿瓜,要凝聚中央与地方肖抵、政府与学校的合力贪饭。一方面设谓,建立中央与地方协同推进的机制恒靶虑,是改革不断深化的重要保障讼陌。要注重发挥好省级政府承上启下的作用盛,深入推进扩大省级政府教育统筹权改革堪,强化省级政府依法统筹推进区域内高等教育改革发展的职责;另一方面榔稳蠢,高等教育改革的“四梁八柱”搭建完毕饰谷角,已经进入内部施工阶段戊林。应积极探索建立新的从属性改革与独立性改革协同并行的新格局糖,更加重视独立性改革的价值疼,更加重视发挥大学在改革中的主动性和创造性峰。
 ÷ネ枞荨(二)进一步厘清政府在高等教育改革中的责任
  政府在改革中起主导作用是就整体而言赫,并非意味着所有的层面和领域都依靠政府来驱动涵查侩,更不是所有的改革都要依靠行政运动方式贺。高等教育改革动力层层衰减现象律,与我国行政体系中改革能力(包括权力慕、资源等)逐级下降的客观事实直接相关山。优化高等教育改革的动力机制锯换办,一要避免出现顶层设计宏大而基层实施路径狭窄或实施力量薄弱的“倒金字塔”现象抱,始终注意在各个层面凝聚最大公约数啡项笺,使改革成为团体的接力赛祭怒潮,而不是个体的马拉松丁邪,保持持续的改革动力惩擎煎。二要适应治理能力与治理体系现代化建设要求梦耿,科学设计政府之于改革的边界锭、作用方式放凑邯,处理好全局与局部奴谅蕊、整体与个体沮次势、普遍性与特殊性的关系适烷,改变以政府利益代替学校利益长辜、以公共利益代替其他利益的局面乔碌末。三要进一步深化教育行政体制改革南,理顺政府篡拨、大学骂搜、社会的关系讲,明确哪些事应该由三者各自分担遣概视,哪些事应该由三者共同承担翰。四要继续深化“放管服”改革橙,以简政放权放出活力和动力书镀,以创新监管管出公平和秩序违体协,以优化服务服出便利和品质撑入师,实现政府职能的深刻转变绰插。
 「焕匦尽(三)加强高等教育改革中的法治建设
  改革从来都不会是一帆风顺的董皑广,因为任何改革都必然触及现有的秩序和利益格局摩奉。改革也存在风险性档率欣,特别是作为“百年树人”的高等教育事业虫哩搓,其改革成败关乎国家兴衰和社会和谐呛继滇。要在改革设计者彩纤舶、改革实施者和被改革者之间最大限度建立价值认同和步调协同拼词,最关键的是通过法治建设建立自上而下的责任约束和自下而上的利益激励深歉攫。一要坚持以法律规范引领和推动教育改革古、促进和保障教育发展雾痛炉,凡属重大教育改革都要于法有据颇。二要推进依法赋权猛、依法履权和依法限权相统一镐甭双,建立完善的监督管理机制惮、有效的权力制约机制热、严肃的责任追究机制抢。三要用法治来规范政府和大学唾、市场的边界害怯,在法治框架内调整各类主体的利益关系楼呢使,有效调动和保护各方面的改革积极性与创造性础。四要通过法定程序凝聚共识伴排,并将各方共识以法治方式确认下来毯,用法律固化和推广成熟唐刑、有效的改革成果食悔趴,避免出现昙花一现缓抗、“人走政息”等短期行为刨。
 ∶院健(四)优化高等教育改革相关各方的责权利关系
  优化高等教育改革的动力机制的根本问题硕,是找到各方面意愿和要求的最大公约数倒谅。新时代高等教育改革动力的最大公约数源自于中华民族伟大复兴的需要驰,这是一个凝聚了国家利益与人民利益的动力系统签骨堕。任何一个具体领域嘘烫茬、层次乓、方面的改革隘裸,都要服务服从于总目标朵暖,都是整体改革的一个部分毫,都必须在与其他相关领域的联动中不断推进勘。如何在保障国家利益垃火、民族利益的前提下累饺冗,充分认识其他利益诉求的正当性芍、差异性翘催继,尽可能寻找共同利益点隋陋,激活所有利益群体的主动性赡概、创造性兜乃,是深化高等教育改革必须解决的问题淳。一要坚持以公平正义为高等教育改革的价值取向缺,保证改革既要从公平正义开始又要回到公平正义上来廖,使公平正义成为最有效调动各方面参与高等教育改革积极性的前提条件闲客合。二要坚持责权利相统一的原则速,切实做到责权利相辅相成泻桔、相互制约涣矛渺、相互作用仇狸廖,努力建构个人利益和集体利益仆拖复、局部利益和整体利益以及暂时利益和长远利益相统一的局面柬犯荤。三要将贯彻竞争中性原则作为深化高等教育改革的重要突破口竭劣扫,建立公办高校与民办高校穿番渐、中央部委院校与地方高校涸、“双一流”建设高校与其他高校磺、本科高校与高职院校之间的公平竞争环境锣匪,保证不同类型痪、层次的高校能够同台竞技挞显,既对公办院校竣蝗弦、优势院校形成压力和推动情,也为民办院泄刺?疲和一般院校发展带来实质性利好辖沸,为高等教育注入新的重要动力内襄差。四要完善改革决策与实施中的民主程序裴悔,鼓励地方胸透、高校解放思想羚、积极探索埃乃,鼓励不同区域进行差别化试点狗,推动顶层设计和基层探索良性互动较商、有机结合屁轮莫,最大限度调动各方面的改革积极性和创造性坎校。

  

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