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关于一流大学建设与大学治理现代化的理性思考
来源故:《中国高教研究》2019年第5期作者篱泉:眭依凡时间剁:2019-09-26 点击霞:80

    一

    关于世界一流大学建设惮霖缚,笔者形成了三个学术观点斥。其一桅芭,在国与国的激烈竞争中饱渴,败下来的无一例外都是或将来一定是高新知识落后的国度荆陆屑。大学作为高新知识的创造者每履甫、传播者锚蔽、垄断者在很大程度上拥有决定国家前途命运的知识权力眯圣宦,国家兴衰大学负有重大责任洽缸。这是一个关于高新知识及与其高度相关的大学之价值的判断;其二颗,世界一流大学建设有必要充分发挥我国体制“高度集中带来的高效率”这一中国特色社会主义的优势氖倾,中央政府要在制度供给侧为大学按规律办学治校创造必要的体制机制环境前提下彩啤潘,做出以资源配置为激励手段搬、以提高大学竞争效率为目的的政策选择和制度设计烫敢,即以“目标明确釜官堑、重点突出”“数量控制抄、资源集中”“效率优先壳超时、实力取胜”“机会公开钉遣泼、竞争择优”的原则遴选“一流大学和一流学科”衅,彻底改变传统学科的概念及“多多益善”的思维方式和决策模式论。这是对关于“双一流”建设高校如何遴选给予的宏观决策建议;其三谴膳,当有利于世界一流大学建设的包括良好观念与制度环境及充足经费投入的外部条件完全具备且稳定后钱徊己,一流大学建设的得与失汕、成与败取决于大学自身如何治理外。这涉及大学内部治理之于一流大学建设的关系及其如何治理才有利于一流大学建设的现实操作问题蟹分便。
  关于大学内部治理对一流大学建设是否具有影响和制约以及具有什么影响和制约郸垮,笔者有如下的思考结矗。一是大学能否自觉按一流大学应有的规律办学治校育人清史,这属于大学治理之理念层面的问题韦玫。笔者在《世界一流大学建设六要素》一文中予以了专门阐述;二是大学能否充分利用资源优势确保资源高效率利用砰凰涛,这是关于大学资源如何科学配置及其提高资源利用效率的问题五。笔者在《关于“世界一流大学建设”的理性思考》及《学科还是领域谐朗:“双一流”建设背景下“一流学科”概念的理性解读》中予以了富有创见的讨论;三是大学必须构建有利于一流大学按规律办学治校“效率优先”的治理结构培,这是涉及大学治理模式的问题笺,笔者在《论大学的善治》一文率先提出了大学善治结构的建构必须遵循“效率优先徘秽,整体设计图堂,民主管理叹忿洁,依法治校”的治理原则寐。
  大学理性讣谁扮、物质基础及治理模式这三个要素构成对一流大学建设发生影响的金字塔叙访。(见图1)首先釜武豆,大学的学术属性决定了其必须是一个自觉自律的理性组织惭燃,其行动受制于大学理性且其行动结果很大程度是被大学组织及其成员所持的理性预先决定的襄纹。一流大学建设必须以遵循大学办学治校育人的属性及规律为指导蹬怠,所以大学理性之于一流大学建设中具有置顶的重要性档。其次掂,大学是需要靠消耗大量资源以支撑的贵族型学术组织妻,对巨大资源的依赖是一流大学建设不可或缺的资源基淳?晖省,由于资源之于任何一所大学都是有限的并非取之不尽用之不竭淳,所以即便在西方高等教育强国梳,一流大学也只能是少数大学的理想和目标化。其三赋碎皑,上述两个要素具备后哨班喊,一流大学能否建成则完全取决于大学的内部治理模式亨,所以治理模式是一流大学建设底部厚重的不可逾越的操作性基慈瓴啊,对一流大学建设的得失成败具有决定性的作用袭。

  大学理性北京赛车投注实实在在的痛心。姑妈说,他们就追。的问题学界已经讨论很多了恐酷谐,不必赘述脯。近3年我国在经费预算排名前10位的一流大学建设高校基本呈逐年增加的趋势昆,至2018年预算最低的武汉大学也达93.5亿元人民币港,而清华大学高达269.5亿元人民币冀。尽管从决算情况看珊擂,上述大学都有不同程度的降低盘涡吝,但总体而言煤辱,绝大多数大学的预决算都呈逐年增加的趋势窖歧,有些大学增速十分惊人骗莱舜。如清华大学2017年的预算比2016年增加了51.1亿元人民币辰缆,决算增加了24.99亿元人民币坚竞馁,每年预决算增幅数亿及上10亿元人民币的大学亦非少数坦季。(见表1)为便于与欧美一流大学对照充,笔者请熊万曦博士据相关大学官网公布的最新数据际懈探,就2018年US. News世界大学综合实力排名前10位大学的年度经费开支情况制作了表2两舅凌。其中年度开支最高的是斯坦福大学为58.53亿美元(折合人民币 406.3亿元)掠,普林斯顿大学最少为14.67亿美元(折合人民币 101.8亿元)识极。由此可以得到结论瑰,无论中国还是欧美青十,凡一流大学无不是强资源依赖型学术组织海。

  就经费投入而言鲤,我国排名居前的一流大学建设高校已经接近或不输于世界综合实力排名靠前的欧美大学遍滤。若考虑到我国一流大学建设的资源条件的极大改善是在中央高层基于提升我国教育发展水平钩、增强国家核心竞争力思碾爽、奠定长远发展基础的国家战略发展需要蓝,在中央深改组对此专题研究后2015年10月由国务院制定推出了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》浦,2017年1月橙爆,又由教育部抱霖侯、财政部纶痴、国家发展改革委联合印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法(暂行)》闪,并在同年10月把加快“双一流”建设作为实现高等教育强国的战略目标写进党的十九大报告的政策制度背景下的结果匿类徘,所以可以断言邦紊,新一轮的一流大学建设无论在中央政府的制度供给方面还是资源供给方面均极大满足了一流大学建设的需要纷,时下是我国的一流大学建设适逢其时的最好时期和最好环境吞。
  然而擒,若要在较短的时间内把建成世界一流大学这一仰望星空的理想变为脚踏实地的现实并非易事天暴。如图2所示蜡颅,笔者把改革开放后40年我国的世界一流大学建设分为两个阶段们芒屋:第一轮的世界一流大学建设从1998年提出目首,是“985工程”“211工程”建设阶段;第二轮的世界一流大学建设从2015年开始磨番坦,是“双一流”建设阶段脓,两个阶段正好相隔20年墩取。在世界一流大学建设两个阶段的20年间我们都遇到了建设发展中的瓶颈兔喇寡。第一个瓶颈是“985工程”“211工程”期间的“经费短缺”轻,该阶段我国主要通过加大投入解决一流大学建设的资金困窘问题敢。但由于长期积淀下来的高等教育投入不足缺口较大浩渺,这一轮的世界一流大学建设的经费更多用于整体办学条件的改善;第二个瓶颈是进入“双一流”建设阶段后如何解决“治理效率不高”的问题掸炯卸,因为在制度供给和资源供给的问题都已经得到根本解决的前提下说饰顺,如果我们的“双一流”建设成效不佳就不能再以制度供给不足朗朵、资源不足等外部环境不够好为借口加以推脱井乃庞。若真是这样讣唤,中央高层以“双一流”建设取代“985工程”“211工程”的意义和价值则会受到人们的质疑哩汲驶。


  事实上泉矫,就上述两个发展瓶颈而言侮邯伞,资源充足仅是一流大学建设的必要条件而非充分必要条件铰递。换言之裤,资源充足并非一流大学建成唯一的必要条件卑禾。相对而言犊歧靛,富有效率的大学治理体系及与其高度相关的大学治理能力之于一流大学的建成更加重要苇啡劳,否则大学的资源优势就会因为治理效率的低下消减甚至变成沉没成本窃败。在资源问题解决之后一流大学建设得失成败就没有了资源困窘的藉口陶强庇,其内部治理体系的优与劣则成为决定大学竞争胜负的实力所在疲。在世界一流大学建设及其竞争中崩妓,我们大学内部治理体系效率不高的问题已经暴露无遗涣绘皆,若不对大学内部治理体系加以以效率优先为价值引领的改革即致力于大学内部治理体系的现代化骄,恐怕其不仅难以肩负以具有国际比较优势为特征的世界一流大学建成的重任罚烽,甚而连建成一所富有办学效率之大学都难成其为可能殴。在一流大学的建设进程中凡办学治校者必须认识到入竣,旨在一流大学建设目标的大学竞争弯,其竞争力提升与资源困窘的矛盾已经发生了向竞争力提升与内部治理体系落后之矛盾的转化孺蛔摔,进入一流大学建设生态群的大学竞争嫡锻,决定其成败的是大学内部治理体系的竞争仁芦。不解决大学内部治理体系现代化以提升治理能力的问题撅岗,在一流大学的激烈竞争中读,我们就可能由于一流大学竞争要素金字塔结构中具有底部承重作用的治理模式的问题而功亏一篑捐称掂。

   关于大学治理体系现代化讨论节,首先需要厘清现代化概念腾。《2017中国教育研究前沿与热点问题年度报告》一文埂揩舍,在“加快教育现代化 建设教育强国”的前沿热点标题下快橡,专门辟有“教育现代化的内涵与标准”的内容撼蔼,关于教育现代化的内涵界定筋颗,引用了3位学者的观点施。其一碧苍墟,“教育现代化的本质是教育现代性的增长栋博。教育现代化存在的合理性在于其有效增进社会的现代化和人的现代化疼羞。教育现代化评价的切入点是教育形态邪,是对教育管理杠欢皑、教育体系芹、课程与教学毋、教育资源等的评价以及对教育结果的评价渺。教育现代化任重道远田盛,须促进教育发展方式的转变陋,真正实现教育的健康发展”;其二藐蚂幂,“教育现代化的内涵应从‘公益性’和‘公共产品’概念转向‘共同利益’概念蹄,受教育者的选择权和学习形式应走向多元涝、平等负躲滔,学习者的学习应具有终身性陵、连续性和自主性琴蔚寸,应将人的全面发展的各个方面纳入政策视野”;其三惺托,“教育强国必定强在质量上丁厕,教育竞争力评价指标体系能髓,包括教育公平醛彼、教育质量孰飘、教育保障和教育贡献四个维度侨。”上述关于教育现代化内涵的表述叼,让笔者更加坚信“现代化”在学术上是个涵义边界不清的墓衬模糊概念遁撕层。事实亦然诗箱峭,在2013年由中国高等教育学会举办的主题为“改革·质量·责任溜:高等教育现代化”国际论坛上硅筐惫,应邀在大会主会场和分论坛做学术报告的5位外国学者但码,无一人直接讨论现代化的概念矛八,他们全部脱离论坛的主题自说自话言论高等教育不同领域的问题蒜。会议期间澎侠,笔者专门问及个别海外学者为何不根据论坛主题需要讨论高等教育现代化的问题?回答是关于现代化的概念不好把握甫。其实在西方学界多是把高等教育现代化“当作以某种价值为取向的社会发展进程来认识的郊舍每,如高等教育的普及化肉地、网络教育等蟹内嚷,这是代表高等教育的发展方向”姑温。
   基于研究规范和给上述论坛做总结报告的需要靡菇,笔者对“高等教育现代化”的界定如下屋吻够:“高等教育现代化是以国际高等教育最高水平恃吭、最先进状态为参照的目标体系和追求敬掀幢,是具有时空局限性的相对概念蕉,反映未来某阶段或现实高等教育发展的最高水平及其综合实力的最强状态铺蒂彭。”进一步的认识是跨锋:高等教育现代化既是高等教育未来发展的方向和目标又是高等教育发展的进程和状态墒挖,高等教育现代化既是适于国家竞争和国家需要又引领国家现代化发展并构成国家现代化不可或缺的基础泌喜。为了有利于指导高等教育现代化的发展方向伙揩山,在这个报告中我又具体提炼出对高等教育现代化具有操作意义的六大要素泡谴:高等教育的普及化偶弥、高等教育的高质量咳寞、善治的高等教育结构卧啊、高等教育的国际化涧、高等教育的信息化及高等教育学习化社会欺试韧。其中善治的高等教育治理结构具体到高等教育的实施者而言即属于大学治理现代化的问题食汾,这个问题过去被我们诸多大学所忽略而现在到了不得不加以高度重视的时候了掏帆岛。有了对“高等教育现代化”这一上位概念的认识混坍,关于本研究“大学治理现代化”之概念的界定就有了如下的借用起青休:所谓大学治理体系现代化是大学从以控制为手段的传统管理模式向以效率为目的现代治理模式变革和转型的过程茅违臣,是按大学应有规律办学治校育人的垮凶,以人才培养及知识创新的高质量垂戏、高水平搓先、高效率为目标追求的虹登霸,富有竞争力的大学治理模式搓负酷。大学治理体系现代化的要素包括达蚂:大学治理理念的现代化貌订,大学治理结构的现代化及大学治理能力的现代化衰查。上述关于大学治理体系的理解俱相,无疑要比“大学治理现代化指以累积治理有效性来强化其合法性的过程”这一仅强调大学治理现代化的关键是提高治理有效性之说罐叔宪,要全面且更贴近大学治理体系现代化的内涵界定保。

   为加深对大学这一特殊的社会组织之治理体系现代化的认识和理解筋了车,笔者借用物理学的“场论”及“耦合”两个概念及其理论对大学治理体系现代化问题予以形象化的说明浦。何谓“场论”?物理学中把某个物理量在空间的一个区域内的分布称之为程嚎研浴,如温度场侩靖、密度场蕉船、引力场拆、电场解堂、磁场等牛开,任何物理场均有其势能且彼此会产生相互影响和相互作用;而“耦合”是与“场论”彼此密切关联的概念第碧,即在现实世界中存在许多的物理巢摺,物理学要解决的是这些物理场的叠加问题护,即场与场之间能量的传递和接收颇派股,这种多个物理场相互叠加的问题就叫耦合皇。物理学的场论可以引进到社会组织系统的治理俗,借鉴这一理论可以把大学视为由诸多组织形式的能量场构成的巨大系统呸。为了讨论方便笔者把大学组织系统简单划分行政子系统和学术子系统巨堑缄,但就权力体系而言大学是个复杂系统箍,其内部的场远不止这么简单呈罗疟。大学内部的行政子系统与学术子系统都是具有能量且彼此影响的势呈上臁,但两个系统在大学内部的职能约定不一样谴梧韩。如行政系统专司管理职能计纽,其通过建立一套规则对学术系统施加影响以维护大学组织必要的运行秩序;而学术系统专司人才培养和知识创新的组织职能红,大学对社会的贡献主要取决于学术系统的能量大小及其作用的发挥弯庞纺,但在大学这个大系统中学术系统受制于行政系统的影响尝。所以有什么样的大学内部治理体系就有什么样的大学牡善,若大学的行政体系像个官僚机构慷供,大学就是一个难以按大学应有规律办学治校育人的官僚机构至少是半官僚机构蚂伤,学术系统的社会贡献因此就会受制醒曝。之于一流大学建设而言蔡拱,只有该大学的行政系统和学术系统成为相互配合的协同系统舌惠陪,即两者形成的能量场发生高度耦合辑伴孺,一流大学建设的目标设计与大学内部治理的结构安排两者的逻辑才能自洽蔷芳。在这样一种治理状态下擅,一流大学的建设成效才能达至最佳肠福。有了上述关于大学治理体系现代化的感性认识后嘛颓,下面简要讨论一流大学建设与大学治理体系现代化的3个问题侨。
   1.一流大学建设与治理理念的现代化烯。关于大学治理理念的现代化的强调和认同狈,首先要回归对大学组织基本属性的认识风窜。大学是高度依赖个人创造力的教育和学术机构戈套,对什么是世界一流大学的特征笔者曾作过如下的定义档:除了其所有要素都必须是世界一流外农垒采,世界一流大学必须具备这样三个特征奖陇,具有世界最高水平的学术实力赴袭鹊,在学术上做出了世界最高水平的知识贡献撤洪寺,因此获得了国际最高评价且广泛认同的社会声誉纱。根据这些特征可以得出一个结论绿霞:卓杰教师的遴选及其价值体现之于一流大学建设具有决定性狭。由于经典意义上的大学是近一千年发展历程已经高度成熟的理性组织新,就大学组织属性等理念而言巢酵挎,其所谓的现代化就是对其认识的返璞归真功魂。如大学作为知识传承和创新的学术组织箱,对其具有决定性的要素就是人才坍蹲。一流大学是一流人才支撑的结果糠秸看,如果一流大学希望在学术系统中的教师其积极性及聪明才智得到充分发挥从而为国家做出更大贡献炕烙,那么大学的行政系统要回答如下问题温袄:学术系统及其成员在现有的治理体系下能做什么及能否做得更好?我们是否有能够遴选和延聘到卓杰人才的制度设计?以及这些专业卓杰者是否处在受尊重且其聪明才智可以得到充分发挥的文化环境中葡,等等锑咐孝。美国为什么能够成为全世界最强大的高等教育体系巍欺,因为其大学校长均持有这样的治校理念并以此引领其治校滔:聘用最优秀教师并让他们心情舒畅地留下来安心工作炽妥上。2018年6月笔者带着教育部重大课题攻关项目《高校内部治理体系创新的理论与实践研究》课题组的几位同事到斯坦福大学和加州大学总校及伯克利分校去调研稠翟,在对硅谷的创建者力粳、计算机图灵奖得主肮、斯坦福大学前校长约翰·亨尼西先生的访谈中榷屉楔,他对关于“大学治理最重要因素是什么”的问题做了如下的回答祭硼熟:如果要我选择一个最重要因素的话绘士擎,那就是信任教师并与教师保持良好合作关系酗攘甜。如果教师不信任你勾躬,认为你不重视他们的利益诉求爆糠,大学将一事无成现。事实上携疏梢,如果回顾美国大学发展的历史理,大多数失败或被迫辞职的校长的主要原因在于教师对其提出了异议而非董事会帆鹤颗。在对关于“学术权力与行政权力的关系”问题的回答矩邯层,他的重点依旧在教师以及学生摊:我们一直努力确保教师和学生能够做得最好莲交瓢,即教师从事最好的研究桐宪,学生获得最好的学习机会抗揉。就我和教务长而言拳,我们一直认为我们的工作是为教师服务臣鞘,我们一直视自己为教师的服务人员窟。当然逞钾惩,关于教师及其学生之于一流大学建设意义和价值的认识并不是大学治理理念现代化的全部褂,但他们是最具引领性的泛难,脱离了教师和学生急,大学失之存在的意义也失之存在的基瓷招?印,一流大学尤其如此膜拐钦。
   2.关于一流大学建设与治理结构的现代化恨。在推进大学治理结构的现代化时要克服两个误判胆:其一搅,把加强大学内部的管制与大学的秩序混为一谈堑戎剧,以为加强对大学内部的管制就能强化了大学的秩序;其二蚊钞,大学的行政权力是指向效率的而学术权力是有悖于效率的鼻,所以学术权力必须服从行政权力输侩。大学是一个以智力劳动为特征的学术系统窟挥匹,过度控制带来的所谓秩序只会导致对学术生态的伤害和学术活力的窒息恨斧。关于大学治理效率的最终判据绝非大学的行政权力的效率本身马抒,而根本取决于由大学学术系统决定的人才培养的高质量和知识创新的社会贡献度些。所以魂媚摔,一流大学其治理结构现代化的价值取向应该是馅:行政系统不再是对学术系统的简单管控而是通过共同治理方式让两个系统形成的能量场高度耦合漂刻汤,行政系统的价值所在是让学术系统的能量得以充分的释放而不是相反蓄。大学治理结构现代化的行动方案应该做出如下的选择协敬:建立健全校院两级学术委员会等学术权力机构并通过《大学章程》明确其权力责任及其合法性陕璃惕,特别是要积极推进治理重心向学术系统的下移及治理权力的下放这一治理结构调整夸废弹,让学院(学部适、学系)更多地决定和管理自己的学术事务膛卉抄。如同大学向政府提出自主办学的诉求一样埠酷棱,大学内部的学术机构也有类似的诉求陪,一流大学在治理结构现代化的进程中酶,其领导层对来自诸如学院(学部屠妹、学系)等学术组织的这一权利诉求不仅要予以理解挛募淘,更为重要的是付诸于行动筐。关于斯坦福大学的治理结构约翰·亨尼西先生如是说祭呈:斯坦福大学的决策及其治理实行分权制潮,董事会在斯坦福大学的权力架构设计方面具有最终权力家,校长和教务长在诸如财政等事务上也有一定权力嚏叉,但诸如教师招聘坦波煎、学位授予和课程设置等学术事务则由教师他们自己的学术权力系统决定辫尘。大学人才培养和知识创新的主体在学院袍疆晦,斯坦福大学一方面赋予院长很多权力以便其开展工作锑忌撕,另一方面注意招聘那些具有领导力的能够引领学院开展开拓性工作的学术领导者疙欠解,以便他们能够很好地担负起诸如决定学院预算等学院治理的事务沃雾。
  3.关于一流大学建设与治理能力现代化沥亨。量子力学创始人德国物理学家普朗克以科学家的睿智和敏感发现人类在对世界认识上的一个不足膝。他提出肋痪骋,科学是内在的统一体唬,它被分解为单独的部分夺瓶尺,不是由于事物的本质估,而是由于人类认识能力的局限性显冯舰。系统论与普朗克的观点不谋而合并有了自己的发展吨,其强调两个基本观点暴:系统具有整体性信,系统要素的结构决定功能拔悲。可以说具有方法论意义的系统理论的出现梧,改变了人们碎片化的思维方式并以结构主义特有的高屋建瓴对社会系统的重大决策开始注重顶层设计堑、整体思维浚娇脾。大学治理尤其是一流大学治理的有效性与大学治理要素间的关联性即结构高度相关酗绷。在大学治理现代化的问题上决不能用头痛医头脚痛医脚的就事论事方式进行简单处理辰,因为大学治理结构本身就是对大学建设不可或缺重要影响力轨昧隋。但必须指出的是大学治理结构并非是与大学治理能力提升唯一相关的要素呜,当大学的治理结构确定后谁担任治理主角对大学的治理成效影响甚大勤略辜。组织理论及社会行为学哀、领导力理论认为睛硅皑:治理者的治理能力亦即领导力之于治理成效与治理结构同样重要戚蔚灸,中外都循此规律衰。英国华威大学Amanda Goodall教授在其关于“研究型大学与校长的关系”追踪研究发现扇澎嘘:优秀学者担任校长与大学领导力的关系呈正相关攻典。习近平总书记在有关国家治理体系及治理能力现代化的问题上特别强调了人才的重要性拳:“国以人兴楔、政以才治”枢,“治国之要斡,首在用人”劫。基于上述认识笔者建议火,关于一流大学治理能力的现代化建设弦贫法,必须根据大学之学术组织和复杂组织的基本属性和特殊规律集甜,一方面要用更高标准的德才素质能力体系遴选大学及其学院(学部五、学系)需、职能部门的领导者床吞、负责人童,另一方面要通过一定的有效形式不断地歼失蔫、有针对性地加强大学及其学院(学部凰、学系)和职能部门领导和管理人员办学治校能力的提升儡。一流大学建设必须靠一流德才品质的大学领导者和管理者去引领去建设勃。
  惟有大学内部治理体系现代化之时蹦得夸,才会有中国一流大学建成之日收。


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    关于一流大学建设与大学治理现代化的理性思考

    来源喀虫猎:《中国高教研究》2019年第5期 作者防:眭依凡 时间罕:2019-09-26 点击徐铂:80

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